編者按
  今年5月底,省委印發《關於貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施辦法》,為我省今後5年懲治和預防腐敗工作指明瞭方向、明確了任務。
  《實施辦法》在工作目標上,堅持戰略性與階段性相結合,提出“經過5年不懈努力,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效”的階段性目標,明確了“努力防止黨的十八大以後提任的省管領導幹部發生腐敗問題”的戰略性目標。在工作佈局上,強調持之以恆改進作風、堅定不移懲治腐敗、堅持不懈預防腐敗“三管齊下”,突出了對當前加強巡視、派駐和審計監督工作的方向性引導。在工作策略上,堅持問題導向,註重實際效果,提出著力治標,為治本贏得時間,強調用法治思維和法治方式反對腐敗。在工作責任上,明確了各級黨委、政府及其工作部門的主體責任和紀檢監察機關的監督責任。
  從今日起,本報專闢“建立健全懲治和預防腐敗體系‘大家談’”欄目,邀請省紀委有關負責同志、國內知名專家學者、各地各相關部門負責同志,共議如何理解和貫徹落實《關於貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施辦法》。
  近日,廣東省委印發《關於貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施辦法》的通知,標志著廣東省“反腐敗工作新的5年戰略計劃”正式出台。這份“5年戰略計劃”出台的意義何在?相較於中央的《工作規劃》,《實施辦法》又有哪些“廣東特色”?作為改革開放的排頭兵,廉政專家們又寄予廣東哪些改革創新的希望?本期建立健全懲治和預防腐敗體系“大家談”與您共同關註。
  ◎本期嘉賓
  李成言 北京大學廉政建設研究中心主任
  程文浩 清華大學廉政與治理研究中心主任
  任建明 北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任
  倪星 中山大學廉政與治理研究中心執行主任
  主持人:趙楊 南方日報記者
  形勢反腐工作仍面臨複雜形勢
  南方日報:作風在抓、腐敗在查、風氣在變……黨的十八大以來,廣東黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著,然而反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。怎樣評價目前廣東反腐敗工作面臨的新形勢與新特點?
  倪星:當前,廣東反腐敗工作中面臨著一系列的深刻矛盾,集中體現為若干矛盾,即保持黨的純潔性與市場經濟的利益導向之間的矛盾,領導幹部權責重大與監管乏力之間的矛盾,互聯網時代群眾對腐敗的感知程度明顯上升與廉政工作能力提升相對緩慢之間的矛盾,社會各界的公平正義訴求高漲與制度轉型滯後之間的矛盾,對外開放背景下借鑒境外經驗與本土化嫁接之間的矛盾。
  面對複雜嚴峻的形勢和矛盾,我們必須深刻認識到反腐敗鬥爭的重要性、複雜性和長期性,把握黨風廉政建設中的“五個一致”趨勢,即黨風廉政建設和反腐敗工作與市場經濟體制的完善程度相一致,與民主法治的健全程度相一致,與社會建設的深化程度相一致,與文化建設的發展程度相一致,與公民的道德水平提升程度相一致。因此,必須將黨風廉政建設置於國家治理現代化的戰略高度來看待和謀劃,必須將反腐敗鬥爭與經濟、政治、社會、文化、公民道德水平的發展協調起來。
  程文浩:中國改革開放三十多年來,國家一方面努力推進各項改革,另一方面在與腐敗現象進行著長期鬥爭。通過三十多年的反腐敗鬥爭,我們最終總結出一條基本經驗,反腐既要依靠查處案件來打擊腐敗,又必須實行釜底抽薪、源頭預防,消除腐敗產生的土壤。
  特色規劃建反腐法規制度體系
  南方日報:5月底廣東出台的《實施辦法》標志著廣東省“反腐敗工作新的5年戰略計劃”正式出台。這份“5年戰略計劃”有哪些“廣東特色”?
  任建明:最顯著的特色可歸納為,《實施辦法》在具體內容上較中央的《工作規劃》更細化、更具體、面也更廣。例如,在紀檢監察體制改革方面,明確了基層紀檢監察機關改革的具體部署,主要是在“組織架構”方面進行較大力度的改革,要“整合基層監督資源,優化紀檢監察機構設置和人力資源配置,逐步形成懲治、預防和支持保障三大力量佈局”,這類改革將會顯著提高基層紀檢監察機關的效率。即使只有部分縣(市、區)做到了,在全國都具有重大的示範價值,可以稱得上是我國紀檢監察組織結構上的一次重大改革。
  李成言:《實施辦法》的總體框架具有創新性,既有規定動作,也有自選動作。比如在中央《工作規劃》基本框架的基礎上,增加巡視工作規劃內容等方面的任務。《實施辦法》的規劃內容具有探索性,立足於廣東實際。比如,要求推進社會領域防治腐敗,制定中介組織防治腐敗意見,開展市場中介機構專項治理,嚴查公職人員利用市場中介組織進行權錢交易及市場中介組織行賄受賄等問題。
  程文浩:我認為主要有三個亮點。第一是推進廉政法規制度建設。《實施辦法》對於廣東全省的廉政法規制度建設進行了整體佈局,明確提出要制定省預防腐敗條例,加強對珠海、汕頭特區預防腐敗條例實施工作的指導,推進廣州、深圳廉潔城市建設立法,推動村務公開條例、行政許可管理監督條例等各項廉政法規制度建設,逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系。
  第二個亮點是廉政風險防控全覆蓋工作。大量的腐敗案件表明,如果能夠及時識別並化解腐敗風險,就能夠防患於未然,防止腐敗案件發生。《實施辦法》要求嚴格按照分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責模式,推進黨政機關、國有企事業單位廉政風險防控全覆蓋。通過分崗、分級和分層這幾種舉措,就把“鐵板一塊”的公共權力具體分解為可管理、可監控的微觀權力單元,從而提高了廉政風險防控工作的可行性和針對性。
  第三個亮點是推進社會領域防治腐敗工作。當前腐敗現象呈現社會化趨勢,已蔓延到了經濟領域和社會領域。《實施辦法》專門涉及了社會領域防治腐敗這一全新命題,並提出了很多具體舉措。這些做法符合社會管理創新這一歷史趨勢,有利於實現政府與社會在預防腐敗方面的密切合作與良性互動。
  建議破解“一把手”監督難題
  南方日報:廣東是中國改革開放的前沿,始終堅持以改革的思路推進反腐倡廉工作。諸位專家認為,下一步廣東在構築懲防腐敗體系的工作中還需要著力破解哪些難題?
  倪星:我認為廣東可探索破解“一把手”監督難題,必須通過上級監督和社會參與的強化來突破“一把手”監督的機制難題,將財產公開、巡視制度落到實處,建立領導幹部個人事項的信息比對與排查系統,等等;必須通過公開制度來突破“一把手”監督的信息難題,包括權力及運行過程公開、財政預算公開、財產等個人事項公開,完善舉報制度,拓展舉報渠道,等等。
  廣東還應以官員財產公開為突破點,在廉政建設的關鍵節點上率先破局,取信於民。按照中央的要求,廣東全省已有6萬多名領導幹部向組織報告了個人有關事項,目前的難題是如何甄別申報信息的真偽。我認為,現有的人民銀行徵信系統、證券部門的股票交易系統、房產登記系統、公安出入境管理系統、民政婚姻登記系統、工商註冊系統、稅務系統等足以完成這一任務。
  除此以外,我認為廣東構建懲防腐敗體系還應以財政預算公開和政治問責機製為抓手,打造陽光政府;加強對關鍵環節、重點領域和社會關註熱點中的腐敗懲防力度;提高辦案力度和辦案率,嚴刑峻法,加大對腐敗分子的懲處強度;鼓勵社會公眾參與,有效利用互聯網、微博等新技術和新媒體來加強社會監督;鼓勵地方廉政創新和試點探索;提高反腐敗的科技含量,用技術來固化制度創新的成果;借鑒境外先進經驗,推動紀檢監察體制改革。
  任建明:我認為,廣東在反腐敗體制機制改革的探索上力度應該更大一些。反腐敗力量整合改革不必限於基層紀檢監察機關,完全可以擴展到全省紀檢監察系統,甚至可以擴展到紀檢監察系統之外。我建議,廣東可沿著紀檢監察系統的縱向和系統外的橫向,在兩個維度上,探索反腐敗力量的整合之道。
  我還建議進一步優化紀檢監察機關的機構設置,科學的反腐敗戰略應當包括懲治、預防和教育三大對策體系。科學的戰略對策體系形成之後,反腐敗機構內設機構應該與其對應,形成“懲治、預防、教育和支持保障四大力量佈局”。
  南方日報記者 趙陽  (原標題:廣東把“鐵板一塊”的公共權力 分解為可管理監控的微觀權力單元)
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